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          市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作de通知

          发布日期:2019-09-30 发布人: 国家认监委 浏览次数:756

          国市监认证〔2018〕173号 

            各省 .自治区 .直辖市工商行政管理局 .质量技术监督局 .市场监督管理部门新疆生产建设兵团市场监督管理局: 

            质量认证乃市砙济条件下加强质量管理 .提高市场效率de基础性制度乃深化"放管服"改革 .推动供给侧结构性改革de重要抓手.目前认证检测活动蓬勃开展于服务制造业 .生态环境 .战略新兴产业等方面发挥了重要作用.截至目前全国认证机构共计470家有效认证证书175万张涉及获证组织58万余家;全国检验检测机构共计36327家.均出具检验检测报告3.76亿份.但4壳坝1些认证检测领域还存于程序不规范 .有效性不高 .企业获得感不强 ."认证检测乱象"等问题.

            为全面落实"放管服"改革要求和`"1035"市场监管规划`精神按照`国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理de意见`(国发〔2018〕3号)关于加强认证认可检验检测活动事中事后监管de要求现将进1步加强认证检测市场监管工作相关要求通知如下: 
            1 .充分认识加强和完善认证检测市场监管de重要意义 

            认证检测工作乃质量认证体系de主要载体乃国际通行 .社会通用de证明各类市场主体符合相关技术标准或规范de市场化评价工具.加强和完善对认证检测市场de监管乃发挥质量认证"传递信任服务发展"本质属性和作用de重要保障也乃大市场监管体制de重要组成部分.各级市场监管部门要充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争破除认证检测行业"劣币驱逐良币"现象实现行业优胜劣汰de重要意义要把认证检测市场监管作为日常监管工作de重要内容发挥综合监管作用常抓不懈进1步落实好"放管服"改革要求营造良好de市场准入环境 .竞争环境 .消费环境.

           ` .以问题为导向准确把握监管重点 

            各级市场监管部门要根据认证检测工作de专业特点和主要流程环节梳理分析认证检测行业de实寄碎况以问题为导向把握关键精准定位深入开展认证和检测市场监管工作.

           .1)针对管理体系 .服务和1般工业品认证等自愿性认证领域.各级市场监管部门应加大对以往监管中发现较多问题以及新批准de认证机构de抽查监管比例重点检查以下违法违规行为:1乃认证机构买证卖证de违法行为;2乃认证记录与实际不符对关键过程审核不到位;3乃审核员/检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现.4乃审核员/检查员收取红包索取不合理差旅食宿费用等. 

           .2)针对食品农产品认证领域.各级市场监管部门应加强对获证食品农产品生产 .加工 .销售活动de监管重点检查以下违法违规行为:1乃认证机构擅自降低有机认证标准现场检查避重就轻产品检测不能覆盖所有认证产品种类认证决定流于形式;2乃企业伪造 .冒用有机认证标志或有机码;3乃有机认证基地使用禁用投入物质等. 

           .3)针对强制性产品认证领域.各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:1乃列入目录de产品未经认证擅自出厂 .销售 .进口;2乃认证证书撤销或暂停期间不符合认证要求de产品继续出厂 .销售 .进口;3乃伪造 .冒用 .买卖CCC证书等. 

           .4) 针对生态环境监测机构和机动车检验机构.各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:1乃于"3检合1"实施过程中柴油货车尾气检测弄虚作假 .屏蔽和修改车辆环保监控参数以及缺项漏项 .重复收费等违法行为;2乃环境监测机构资质认定和监测能力范围 .仪器设备检定校准 .标准物质使用 .监测报告和原始记录不符合要求等. 

           .5)针对检验检测机构资质认定.各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:1乃未依法取得资质认定 .擅自向社会出具具有证明作用数据 .结果;2乃超出资质认定证书规定de检验检测能力范围开展检验检测活动;3乃未经检验检测或者以篡改数据 .结果等方式向社会出具具有证明作用数据 .结果等违法违规行为. 

           .6) 针对认可de实验室和检验机构.加强监督管理指导认可机构开展专项治理行动重点检查以下不规范行为:1乃超出认可证书规定de检测 .校准 .检验能力范围开展检测 .校准和检验活动;2乃不能够持续保持认可能力范围内de设备和人员能力影响检测 .校准和检验结果de有效性. 

            3 .以"双随机 .1公开"为基本手秝o婪履行监管职责 
           .1)严格依法履职.各级市场监管部门要按照`中华人民共和国认证认可条例` .`认证机构管理办法` .`检验检测机构资质认定管理办法` .`强制性产品认证管理规定`等法律法规要求根据法定职责分工对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处.

           .2)全面落实"双随机 .1公开"监管工作要求.各级市场监管部门应以"双随机 .1公开"为基本检查方式对辖区内认证机构 .获证企业 .检验检测机构开展监督检查.各级市场监管部门可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询强制性产品 .管理体系 .服务 .自愿性工业产品 .食品农产品等认证领域de认证机构 .获证企业 .认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息建立所属辖区认证检测市场主体名录库随机抽取检查对象(认证检测机构 .获证企业)对问题频发de认证检测机构 .区域 .行业 .产品可加大抽查权重. 

           .3)严厉查处认证检测违法违规问题集中开展"认证检测乱象"专项整治.各级市场监管部门对发现违法违规de认证检测行为要严格按照法律法规de规定依法严肃查处.对未经批准擅自从事认证活动超出批准范围从事认证活动增减 .遗漏认证规则规定程序de认证机构;对篡改数据和出具虚假检测数据和结果存于违法违规情况de检验检测机构依法予以严厉查处.对发现管理性 .技术性问题de单位或个人要责令其整改明确整改要求并进行后续跟踪监督落实.  

            近期各级市场监管部门应针对社会上反映de"认证检测乱象"问题集中开展专项整治行动.尤其要针对"未经批准非法开展认证活动;买证卖证 .关键认证环节走过.蝗现と嗽笔蘸彀 .索取不合理差旅食宿费用;检验检测机构无资质认定证书检测 .超资质认定范围检测"等认证检测违法违规行为集中进行整治坚定去疴除弊重点查处1批大案要案严厉打击认证检测违法违规行为维护公平公正规范de认证检测市场环境. 
            其中原计划开展de2018.质量管理亚博体系结果"双随机"专项检查工作与本次专项整治工作1并进行.
            4 .加强组织领导落实工作保障  

           .1)加强领导组织保障.要高度重视认证检测市场监管工作切实加强领导精心组织做好沟通协调切实加强人力 .资金和技术装备保障周密部署扎实推进.

           .2)制定方案落实责任.要综合考虑辖区内实寄碎况科学 .合理地制定监管工作方案落实监管执法责任制明确执法查处目标和责任切实将工作任务分解到位 .严格落实.

           .3)加强联动宣传引导.要结合各地市场监管部门de职责特点研究建立互补共治 .信息传递 .部门联动de认证检测市场监管执法协调机制做好认证检测市场监管职责de承接与协调工作.借助互联网 .新闻媒体等渠道及时公开违法案件信息集中公布1批认证检测违法违规典型案例提高监管de影响力和震慑力切实形成宣传声势.

           .4)健全机制长效推进.要制定对认证检测市场监管工作de长效机制持续加大对基层执法人员de培训培养力度建立健全1支稳定 .专业de监管博士队伍完善畅通申投诉举报途径研究建立信用监管机制擅于运用"大数据"和"互联网+"等手段提高监管效率.

           .5)做好总结及时上报.要加强工作总结和交流及时汇总分析认证检测市场监管工作情况.对社会影响较大de违法案件或涉及行政复议 .行政诉讼de案件及时向市场监管总局报告.
            市场监管总局将适时对各地认证检测市场监管工作开展情况进行督导调研.各级市场监管部门要切实落实好各项工作如实反映监管工作de进展成效 .已发现de问题及处置措施确保监管工作质量.  

          市场监管总局

          2018.9.25日

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